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生态优先发展 把绿资源和冷资源变成经济优势

2019-03-14 中国经济导报-中国发展网

中国经济导报记者|梁喜俊 潘晓娟

“聆听了习近平总书记在内蒙古代表团发表的重要讲话,感到十分振奋、倍受鼓舞。我们一定深刻理解,坚决落实好习近平总书记的重要讲话精神,以实际行动坚决做到‘两个维护’。”全国人大代表、内蒙古呼伦贝尔市委书记于立新告诉中国经济导报记者,去年全国两会期间,习近平总书记给内蒙古工作把脉定向,对内蒙古作出“三个扎实”的重要指示。时隔一年,习近平总书记对进一步做好内蒙古各项工作特别是加强生态文明建设作出重要指示、提出殷切希望,勉励保持加强生态文明建设的战略定力,守护好祖国北疆这道亮丽风景线。

呼伦贝尔作为生态主体功能区,是典型的生态大市,是祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分。有8万多平方公里的世界最美草原,有2.99万平方公里的亚洲著名湿地,大兴安岭森林约50%的面积在呼伦贝尔境内,有以额尔古纳河和嫩江为代表的3000多条河流和以北方第一大湖——呼伦湖为代表的500多个湖泊。特别是大兴安岭森林,是额尔古纳河和嫩江的发源地,承担着东北亚地区的水源涵养功能,被称为“东北亚水塔”。“保护好这些生态系统,我们深感责任重大,使命光荣。”于立新自豪地说。

增绿在行动

于立新表示,今年是新中国成立70周年。在这重要的历史时期,习近平总书记的重要讲话,站在时代和全局的高度,深刻回答了事关新时代内蒙古当前和长远发展的一系列重大问题,特别是提出的关于生态文明建设“四个一”的重要论述,体现了党对生态文明建设规律的把握,体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位,体现了党对建设生态文明的部署和要求,具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性,拓展和延伸了党中央对内蒙古生态文明建设的战略部署。

“多年来,国家、自治区不断加大对边境少数民族地区和重点生态功能区转移支付补助力度,使呼伦贝尔市的生态文明建设取得了较好的工作成效。”于立新分析说,呼伦贝尔承担的生态建设和保护任务比较重,自身财力解决起来还有一定的困难,还需要得到更多的支持。一是建议国家加大对呼伦贝尔市重点生态功能区转移支付补助和生态补偿力度,建立转移支付稳定增长机制,进一步完善和健全生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准。二是建议国家给予政策支持,对呼伦贝尔市国有权属林地内耕地和主体草原区内的非基本农田耕地纳入或参照国家退耕还林政策执行,对退耕后恢复的林地、草地纳入补助范围,并对后续保障给予政策支持。

在于立新看来,争取国家政策支持的同时,更重要的是需要不断挖掘自身的潜力。“要始终准确把握呼伦贝尔最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态的市情,始终坚定不移地加强生态文明建设,把保护生态环境与发展经济更好地统一起来,绝不以牺牲生态环境换取一时一地的经济发展。坚决做到不符合主体功能区规划的项目坚决不上、不符合环保要求的项目坚决不上、不符合产业政策的项目坚决不上,像保护眼睛一样保护呼伦贝尔的生态环境,像对待生命一样对待呼伦贝尔的生态环境,为全区筑牢祖国北疆生态安全屏障和在祖国北疆构筑起万里绿色长城贡献力量。

保绿筑屏障

于立新表示,当前要深入践行新发展理念,统筹协调好经济发展与生态保护关系,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

坚决走好生态优先、绿色发展之路。一是深入实施主体功能区战略,启动创建国家生态文明建设示范市,健全生态文明制度体系,严格落实产业准入负面清单,继续在全市范围内推进绿色发展指标体系。二是建立严格的生态管控体系,推进“多规合一”,加强对空间的开发管控,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,实现一条红线管控重要生态空间,坚决控制开发强度。三是立足资源禀赋,深度挖掘绿水青山、冰天雪地的潜在价值,进一步转变经济发展方式,优化产业结构,大力推进产业生态化、生态产业化,围绕农畜产品精深加工、农牧业机械制造、高端旅游业发展、基础设施建设、对外开放等推动落实一批重点项目,加大新兴产业培育力度,把呼伦贝尔的绿资源优势和冷资源优势变成经济优势。

“呼伦贝尔将在认真总结以往生态保护与修复的基础上,加强对呼伦贝尔综合性生态系统内在机理和规律的研究,因地制宜,分类施策,积极贯彻以自然恢复为主的方针,大力减少人为因素对生态的干预和影响,统筹山水林田湖草系统治理,切实增强生态保护与修复的针对性、系统性、长效性。”于立新表示,在草原保护上,坚持休养生息,严格执行基本草原保护制度,以旅游景区景点整顿为重点,继续大力清理整顿非法占用破坏草原行为。完善禁牧休牧轮牧制度,对特殊作用草地以及退化沙化草地实行全年禁牧;对轻度退化草原实行季节性休牧;根据草原生态监测情况实行划区动态轮牧。建立草原载畜量评估体系,严格落实20亩一个羊单位的载畜标准,解决草原局部超载问题,实现草畜平衡。完善草原补奖制度,让草原补奖政策发挥更大效益。推进生态草牧业试验区建设,继续实施沙区综合治理,建立草原沙化监测系统,对草原退化、沙化进行全局把控。

在森林保护上,实施生态移民,加快农牧交错带生态脆弱地区生态移民,推进深山远山林区林业职工及非林业职工住户的搬迁工作,最大限度减少人类活动对自然环境的影响。严厉打击毁林毁草行为,做好退耕还林工作,开展已垦林地清退和植被恢复行动。继续推进天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程,切实加大大兴安岭北部原始林区的保护力度。实施国土绿化工程,加强河流源头和汇水区林区特别是嫩江水系和额尔古纳水系两岸重点公益林建设,开展森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动,进一步提高森林覆盖率。在河湖湿地保护上,全面落实河湖长制,对功能退化的河湖湿地进行综合治理。打破旗市区地域格局,对全市水资源进行统一调配与管理,严格控制水资源开发利用总量。

加强水土流失治理,重点实施农田道路及冲刷沟、坡耕地等水土流失综合治理,完善以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系。以高度的政治责任感抓好呼伦湖生态综合治理,紧紧围绕“水质改善、水量增加、生态修复”的目标,坚持对症下药,尽快完成《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》的评估修编工作,巩固一期工程建设成果,组织实施好二期工程,向国家交上一份满意的答卷。

坚决打好污染防治攻坚战。以切实解决好人民群众反映强烈的突出环境问题为导向,推进好乡村振兴,深入实施污染防治三年行动计划,坚决完成中央环保督察及“回头看”整改任务。打好蓝天保卫战,做好大气环境综合整治,全部淘汰城镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉,继续削减原煤散烧量,实施工业废气、城市扬尘、机动车尾气等多种污染物协同控制,确保空气质量优良天数达到95%以上。打好碧水保卫战,加大饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理。深入推进农村牧区人居环境整治,以“十县百乡千村”整治行动为示范引领,确保今年整治嘎查(村)达80%以上。